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科技成果评价机制的新思路

1 科技成果评价机制存在的主要问题 根据科技成果评价机制所分成的五个子机制,结合目前我国科技成果评价的实际情况,可以看出,科技成果评价机制中仍然存在着较多的问题,主要体现在以下五个方面: 1.1 缺少统一合理的遴选机制 就目前的科技成果研究方面,对于同一种科技成果的出现,总会有各种不同的声音,并且各执一词,原因在于于不同的学派和不同的论点。由于缺少专业权威的评价机制和单位,就会导致一些具有重大科研意义和社会价值的科研项目在“非共识”的影响下立项困难,而对于科研意义和实际价值不大的科研价值来说,这样的讨论只会导致资源的浪费,影响科技的发展。 1.2 缺少完善的专家资格审查制度 对于目前的科技成果评价机制来说,国内缺少完善的专家审查制度,在对科技成果进行评价的过程中,常常会存在各种各样的影响因素,主要包括:专家评审之间的人情和本位主义,不能公正公平地对科技成果进行有效的评价;与国外的评审机制相比较,国内的评审机制较为死板。国外的评审委员比较注重个人的专业性,其中成员的任用一般会采用任期制和选举制等动态管理,这样就使整个评审过程更具有开放性和流动性,其评审结果也更具有权威性。而国内评审委员成员的任用,主要是以单位推荐为主,加上个人申报,缺少一定的民主性,在一定程度上会对评审结果的公平性产生影响;根据科研成果的不同,地方评审机构的专家库一般具有民主性的特点,具有较强的行政地域性,在评审的过程中注重科技成果对地方的影响力,从而使其结果产生相应的重心偏移。由于国内评审委员选用方法的存在,评审委员的专业性和公平性不能得到保证,导致科技成果评价的权威性和可信度下降。 1.3 评价独立性达不到相关的要求 对科技成果的评价是由科技管理部门组织进行的。从这个角度来说,科技评价单位不仅是这个科技项目评价的组织者,同时也是其中的评审者之一,另外还担负着监督检查的作用,这样的管理模式具有明显的计划经济特征。针对这样的模式,其评价对象具有一定的局限性,只适用于对政府科技计划结果的评价。在实际的评价过程中,虽然也有其他专业共同参与,但是由于特定利益的存在,常常会出现利用行政权力来强行干预的情况。另外,监督单位也是管理部门本身,所以整个评审的独立性不能得到保证,这是目前国内科技成果评价当中的主要问题之一。 1.4 没有根据实际情况确定评价方式 评价方法和标准流程是科技成果评价过程中的主要组成部分,成熟合理的评价方法和标准化的评价流程能够客观准确地对不同性质的科技成果的实际价值进行评价。但是就目前的情况来看,国内的一些评价方式科学化机制并不成熟,其评价指标和实际流程没有相关的规定,对于不同的评价对象来说,不能够较为直观的对评价成果进行反映,主要体现在以下方面:首先,缺少事中评估系统。根据国外的评价系统来看,比较重视事前评估的作用,而进行事后评估的主要目的是为了与事前评估进行对比,以此来发现其中的缺陷和不足,方便进一步的改进和完善。而对于国内的评审制度来说,由于确权功能和相关利益的存在,对事后评审的需求大于事前评审,这样就导致事前评审的作用被忽略;其次,针对不同性质的科研成果评审,其中的评审流程过于复杂,而评审标准过于简单,同时由于评价周期较短,使实际的评价工作不能与科研成果的特点相互匹配,虽然目前科技评价活动较为频繁,但是其实际目的是为了计划经济体制的发展,科技成果的主要价值反而被忽略。在这样的情况下,科技成果评审过程过于注重形式过场,影响了科研的长期发展。 1.5 难以实现科技成果的实际价值 目前,科技管理体制是通过国家来进行管理的,科技成果也归国家所有。一旦相应的科技成果被鉴定,国家将会对社会进行公开,没有所谓的科技版权的存在,任何个人和企业都能够免费进行使用。而科技成果的主要研究人员,则与成果的价值实现和推广应用没有较大的关系,对于科研人员的补偿往往是根据科技成果的鉴定来进行确定。在这样的体制管理下,科技人员对科技成果的开发利用并不关心,这就导致科技成果的实际价值难以实现,科研成果转化情况比较落后。 2 科技成果评价机制的新思路和有效对策 根据上文所述,目前国内的科技成果评价机制存在的重大的问题,严重影响了科研成果评价的公平性和利用效率,对我国经济的发展也有一定的限制,针对这样的情况,需要相关部门有针对性地对科技成果评价机制进行研究,讨论出完善的对策来改变这种情况。 2.1 转变政府职能 为了保证科技成果评价的公平性和有效性,需要根据实际情况来积极转变政府职能。首先,政府需要将主要精力放在相关制度和体系的改革上,同时需要结合不同性质的科研成果,进行合理的宏观调控管理;其次,政府需要减少对科研评价过程的干预,使整个评价过程处于公开、公平的状态下来进行,杜绝其中的利益重心偏移情况;最后,政府需要建立独立的监管部门,按照相关要求和标准对科技成果的评价过程进行监督检查,实现其过程的公平有效。 2.2 完善科技成果评价机制的主要内容 目前,科技成果转化情况不乐观的主要原因在科技成果评价机制,具体体现在“科技成果鉴定”这一方面,只有对这种制度进行完善,才能使市场机制对科技成果的实用价值进行评价,同时也可以使科研人员根据实际的市场需求,有针对性地进行技术开发,减少科研的盲目性。制度改善的主要方法体现在:国内可以根据实际情况,以知识产权制度来代替科技成果鉴定。一般情况下,知识产权制度只要体现在专利申请和审查代替等方面,通过对知识产权的保护,就能够对相关的科研人员进行奖励,奖励的主要方向为职称晋升和物质奖励,这样可极大地提高科研成果的有效性,以此产生较大的社会经济效益。 2.3 区分不同的评价对象 在进行科学技术评价的过程中,不同性质的科研具有不同的过程和评价方法。所以需要以国家目标的发展目的为基础,对不同类型和性质的科研评价对象进行区别对待,以此来对其评价目的、内容和标准进行确定,保证科技评价的针对性,不能采用同一套评价体系对不同的科技成果进行评价;另外,需要重视事前评价在科技成果评价机制中的作用,并且根据实际情况,吸取先进经验,建立适合我国国情的事前评价和事中评价体系,以此使科研资金的分配更加合理有效。 2.4 引入第三方评价 为了充分保证评价结果的公平性和权威性,需要在科技成果的评价过程中引入第三方评价。在这种机制下,不但能够保证科技成果评价的有效性,而且在一定程度上可以进行国际咨询,以此来获得更加有效的评价机制管理办法。对于第三方评价来说,需要保证其专业性,一般包括市场机制。这样的市场机制可以负责对面向社会服务的技术成果进行鉴定,除了一些具有重大研究意义或者涉及国家秘密技术的研究成果,其他的都可以委托给社会中介服务机构。最后,在引入第三方评价的同时,需要政府机构出台相关的政策,扶持相关的中介服务机构从事科技成果鉴定,并且对其进行管理和监督:在市场科技成果评价组织建立的前期,需要政府进行相应的职能监管,等到这样的机构趋于成熟,就可以逐渐减少管理措施,从而使社会中介服务机构组织的鉴定能够从无到有,从少到多。根据市场的实际需求,政府可以建立专家诚信评价体系,并且为这些市场科技成果评价机构制定相关的评价标准,对于其中的非诚信行为进行全面的监督检查,一旦发现有类似现象,需要进行严厉处理。 3 结语 为了保证科技成果评价的公正性和有效性,针对目前国内评价机制的不足之处,需要政府明确管理职能,建立完善的专家资格审查制度,使科技成果的评价过程具有足够的独立性,以此来实现科技成果的实际市场价值,促进国民经济的快速发展。 (作者供职于中国石油化工股份 有限公司天然气分公司)
浏览次数:  更新时间:2017-10-09 08:27:52
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